ESG政策简报｜3月ESG相关新政策

2024年3月，环境、社会和公司治理又称为ESG，从环境、社会和公司治理三个维度评估企业经营的可持续性与对社会价值观念的影响。3月共收录15条政策新规，其中8条国家政策，7条地方政策，从产业结构、监测测体系、生态环境、能源、标准化工作、碳中和、碳排放、碳足迹等方面制定相关管理办法或法规，对于推动国内行业的绿色、低碳和可持续发展具有重要指引作用。

一、国家政策

1. 《产业结构调整指导目录（2024年本）》

3月10日，国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，《目录（2024年本）》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备及产品；限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。鼓励类、限制类和淘汰类之外的，且符合国家有关法律、法规和政策规定的属于允许类。

《产业结构调整指导目录（2024年本）》

2. 《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。该《方案》目标到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知

3. 《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》

3月13日，生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》。《实施意见》健全天空地海一体化监测网络，加速监测技术数智化转型，筑牢高质量监测数据根基，强化高效能监测管理，实现高水平业务支撑，更好发挥生态环境监测对污染治理、生态保护、应对气候变化的支撑、引领和服务作用，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献监测力量。

关于印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》的通知

4. 《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》

3月15日，国务院办公厅发布关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知。《方案》表示到2025年，建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上，完成既有建筑节能改造面积比2023年增长2亿平方米以上，建筑用能中电力消费占比超过55%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。到2027年，超低能耗建筑实现规模化发展，既有建筑节能改造进一步推进，建筑用能结构更加优化，建成一批绿色低碳高品质建筑，建筑领域节能降碳取得显著成效。

国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知 国办函〔2024〕20号

5. 《关于加强生态环境分区管控的意见》

3月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，明确了生态环境分区管控制度建设的总体要求、机制建设、实施应用、监督考核和组织保障全链条制度建设体系。《意见》提出，到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见

6. 《2024年能源工作指导意见》

3月18日，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》。《意见》表示要践行能源安全新战略，更好统筹发展和安全，处理好新能源与传统能源、全局与局部、能源开发和节约利用等关系，着力提升能源安全保障能力，着力推进能源绿色低碳转型，着力深化能源改革创新，着力提高能源国际合作水平，加快规划建设新型能源体系，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。坚持积极有力推进能源绿色低碳转型。深入践行生态优先、绿色发展理念，坚定不移落实双碳目标，把握好节奏和力度，着力加强供需协同，强化系统消纳，保持清洁能源高质量较快发展势头。

国家能源局关于印发《2024年能源工作指导意见》的通知

7. 《节约用水条例》

3月20日，国务院公布《节约用水条例》。国务院公布我国首部节约用水行政法规《节约用水条例》，自2024年5月1日起施行。《条例》总结党的十八大以来节水工作的丰富实践，将行之有效的经验做法转化为制度规范，全面、系统规范和促进节水活动，为保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展提供有力的法治保障。《条例》共6章52条，主要规定了以下内容。一是坚持党的领导。二是加强用水管理。三是完善节水措施。四是强化保障监督。五是严格法律责任。

中华人民共和国国务院令第776号

8. 《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》

3月26日，市场监管总局会同中央网信办、国家发展改革委等18部门联合发布《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》，就2024年至2025年贯彻实施《国家标准化发展纲要》提出具体任务。《行动计划》提出，开展合规管理、环境社会治理（ESG）、边境后规则等重点领域标准化研究。积极推进标准数字化研究，构建标准体系框架，开展标准数字化试点。充分发挥中国标准化专家委员会智库作用，强化国际国内重要标准化事项专家论证及决策咨询。

关于印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》的通知

二、地方政策

9. 《深圳市大型活动碳中和实施方案》

3月1日，深圳市生态环境局、深圳市发展和改革委员会等 8 部门联合印发《深圳市大型活动碳中和实施方案》。《方案》提出，2024 年，构建深圳市大型活动碳中和工作机制，制定大型活动碳中和实施指南及碳排放核算标准，形成一批大型活动碳中和示范案例。2026 年，全市行政机关、事业单位和国有企业率先开展大型活动碳中和，逐步建立常态化机制，鼓励社会各界组织的大型活动推行碳中和，全市大型活动碳中和参与度与服务能力显著提高，基本建成规则流程清晰、与碳市场有序衔接的大型活动碳中和长效机制。

深圳市生态环境局 深圳市发展和改革委员会等8部门关于印发《深圳市大型活动碳中和实施方案》的通知

10. 《安徽省新能源汽车产业集群发展条例》

安徽省发展和改革委员会发布《安徽省新能源汽车产业集群发展条例》（以下简称《条例》）自3月1日起正式实施，这标志着中国首部在省级层面专门针对新能源汽车产业颁布的法规正式生效。

该《条例》包含7章43条，围绕安徽省新能源汽车产业的实际发展需求进行了全面的探索与创新，内容涵盖总则、创新引领、产业链提升、场景拓展及开放合作等关键领域。《条例》突出了企业在产业发展中的主体地位，强调充分激发企业的创新活力，鼓励能源企业产业集群建设的相关活动。并明确了政府在战略规划、标准制定、质量监管、市场秩序维护及绿色消费引导等方面的职责与作用。

安徽省新能源汽车产业集群发展条例

11. 《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》

3月1日，上海市商务委印发《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》。《行动方案》以涉外企业国际化高质量发展的需求为导向，聚焦对外投资、对外承包工程、进出口贸易等重点领域，依托行业协会、社会组织和专业服务机构等主体，积极推动本市涉外企业加快提升ESG能力和水平，打造符合国际通行标准兼具中国特色的企业ESG标准体系，进一步提升涉外企业的国际竞争力。

上海市商务委关于印发《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》的通知

12. 《北京市碳排放权交易管理办法》

3月12日，北京市人民政府印发《北京市碳排放权交易管理办法》。本办法所称碳排放权交易，是指由市人民政府设定年度碳排放总量和强度控制目标，市生态环境部门确定碳排放单位的减排义务，碳排放单位通过市场机制履行义务的碳排放控制机制，主要工作包括名单管理，碳排放报告报送、核查，碳排放配额核发、交易以及清缴等。本办法自2024年5月1日起施行。

北京市人民政府关于印发《北京市碳排放权交易管理办法》的通知

13. 《2024年上海信贷政策指引》

3月15日，人民银行上海市分行印发《2024年上海信贷政策指引》。《指引》围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度，从九个方面提出工作指引，引导辖内金融机构在保持信贷合理增长的基础上，持续优化信贷供给结构，盘活存量、提升效能，服务上海“五个中心”建设，为促进上海经济高质量发展提供更有力的金融支持。

人民银行上海市分行印发《2024年上海信贷政策指引》

14. 《上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案》

3月25日，上海市人民政府网站发布《上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案》。《行动方案》提出，到2025年，制定出台30个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准，基本建成产品碳足迹服务平台体系，显著拓展产品碳标识应用场景，推进打造50家以上绿色低碳链主企业，培育一批具有国际服务水平的绿色低碳专业服务机构。到2030年，制定出台100个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准，全面建成产品碳足迹服务平台体系，推动产品碳标识认证制度在长三角全面实施并广泛应用，形成市场化良性运转的绿色低碳供应链，集聚一批具有国际影响力的绿色低碳链主企业和专业服务机构。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案》的通知沪府办〔2024〕8号

15. 《上海市2024年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》

3月29日，上海市发展和改革委员会发布关于印发《上海市2024年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》的通知。《工作安排》提出，推进实施“碳达峰十大行动”，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和数智平台功能全面上线。建立碳排放统计核算制度、碳排放双控目标考核制度。制订重点用能和碳排放单位管理办法。推进各区全面完成2023年温室气体排放清单编制。完善产品碳足迹相关制度，推进低碳供应链建设。

关于印发《上海市2024年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》的通知

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